Organization · 普遍性政治组织（universal political organization）
UN · 联合国
United Nations
- General Assembly→
- Security Council→
- ECOSOC→
- Main Committees & Subsidiary Bodies→
- Secretariat
六个字段
Mandate · Membership · Governance · Decision-making · Secretariat · Documents- 职能Mandate
- 维护国际和平与安全；发展各国间友好关系；促进国际合作以解决经济、社会、文化及人道问题；构成协调各国行动的中心（《联合国宪章》第一条）。
- 成员Membership
- 「爱好和平的国家」经安理会推荐、大会三分之二多数通过接纳（第四条、第十八条）。会员国在大会一国一票；安理会 5 个常任理事国拥有否决权。
- 治理Governance
- 六个主要机关：大会、安理会、经济及社会理事会、托管理事会（1994 年起停止运作）、国际法院、秘书处。大会下设六个主要委员会；此外有大量附属机构、基金和方案（UNDP、UNICEF 等），以及通过协定建立关系的专门机构（ILO、FAO、WHO 等）。
- 决策Decision-making
- 大会：一国一票，「重要问题」需三分之二多数，其余简单多数（第十八条）；实践中大量决议「未经表决通过」（adopted without a vote）。安理会：15 个理事国，程序事项 9 票，实质事项 9 票且无常任理事国反对（第二十七条）。大会决议为建议；安理会依第七章作出的决定对会员国有约束力（第二十五条）。
- 秘书处Secretariat
- 秘书长为行政首长（第九十七条），由安理会推荐、大会任命，任期五年；秘书长可将其认为可能威胁和平的事项提请安理会注意（第九十九条）。秘书处为国际公务员队伍，向各机关提供报告、研究与会务服务。
- 文件体系Documents
- 文号体系：A/（大会）、S/（安理会）、E/（经社理事会）；决议 A/RES/、S/RES/；逐字记录 PV、简要记录 SR；主要委员会 A/C.1–C.6；秘书长报告以届会编号（A/78/1）。六种正式语文同等作准，文件通过 ODS（正式文件系统）发布。
- 典型话语Typical discourse
- 决议体：序言段以分词起句（Recalling / Reaffirming / Noting with concern），执行段以动词起句（Decides / Requests / Calls upon / Urges），整篇决议在语法上是一个以「The General Assembly,」为主语的长句；外交照会用第三人称套语；秘书长报告用「本报告」体。
机关树
Bodies- 联合国大会General AssemblyA/A/RES/
唯一全体会员国平等参与的主要审议机关；可讨论宪章范围内任何问题并提出建议（第十条）；审批预算与会费分摊；选举安理会非常任理事国及经社理事会成员。
- 组成：
- 193 个会员国，一国一票
- 会期：
- 每年 9 月开始的常会，另有特别会议与紧急特别会议
- 产出：
- 决议（A/RES/届/号）；决定；逐字记录（A/届/PV.次）
- 大会第二委员会（经济和金融）Second Committee (Economic and Financial)A/C.2/
审议宏观经济政策、贸易与发展、可持续发展、发展筹资等议题，向全会提交决议草案；与 UNCTAD、WTO 议题交叉最多。
- 组成：
- 全体会员国
- 会期：
- 每年 10–11 月
- 产出：
- 决议草案（A/C.2/届/L.号）；委员会报告
- 大会第五委员会（行政和预算）Fifth Committee (Administrative and Budgetary)A/C.5/
审议预算、会费分摊比额与人事事项；所有涉及经费的决议草案须附「所涉方案预算问题说明」（programme budget implications）。
- 组成：
- 全体会员国
- 会期：
- 常会与两次续会
- 产出：
- 决议草案；行政和预算问题咨询委员会（ACABQ）报告转交
- 大会第六委员会（法律）Sixth Committee (Legal)A/C.6/
审议国际法编纂与逐渐发展事项，审议国际法委员会（ILC）和 UNCITRAL 的报告。
- 组成：
- 全体会员国
- 会期：
- 每年 10–11 月
- 产出：
- 决议草案；工作组报告
- 安全理事会Security CouncilS/S/RES/S/PRST/
负维护国际和平与安全的主要责任（第二十四条）；依第六章推荐和平解决方法，依第七章决定制裁或使用武力，其决定对会员国有约束力（第二十五条）。
- 组成：
- 15 个理事国：5 个常任（中、法、俄、英、美）+ 10 个非常任（任期两年）
- 会期：
- 常设，随时开会；主席按国名英文字母顺序每月轮换
- 产出：
- 决议（S/RES/号(年)）；主席声明（S/PRST/）；新闻谈话（press statement）；逐字记录（S/PV.次）
- 经济及社会理事会Economic and Social CouncilE/
协调联合国系统经济、社会与环境工作；与专门机构协商并接收其报告；主办可持续发展高级别政治论坛（HLPF）。
- 组成：
- 54 个理事国，由大会选举，任期三年
- 会期：
- 每年一届会，分若干阶段
- 产出：
- 决议（E/RES/）；决定；部长宣言
- 秘书处SecretariatA/届/1S/年/号
由秘书长领导，执行各机关决定，提供报告、研究与会务；秘书长每年向大会提交组织工作报告（第九十八条）。
- 组成：
- 数万名国际公务员，分布于总部与各办事处、维和特派团
- 会期：
- —
- 产出：
- 秘书长报告（Report of the Secretary-General）；秘书长说明（Note by the Secretary-General）；秘书长声明
- 国际法院International Court of Justice
联合国主要司法机关，审理国家间争端并应大会或安理会请求发表咨询意见。
- 组成：
- 15 名法官，任期九年
- 会期：
- 海牙常设
- 产出：
- 判决（Judgment）；咨询意见（Advisory Opinion）；命令（Order）
各机制中的做法
This organization across mechanisms成员资格 Membership
仅主权国家。申请 → 安理会推荐（实质事项，常任理事国可否决）→ 大会三分之二多数通过。观察员国（梵蒂冈、巴勒斯坦）可发言但不能投票。
依据：《联合国宪章》第四条、第十八条
表决 Voting
大会：一国一票，「重要问题」（和平与安全建议、选举理事国、接纳会员、预算等）需出席并参加表决者三分之二多数，其他简单多数；弃权不计入基数。安理会：程序事项 9 票；实质事项 9 票且常任理事国无反对票（否决权），弃权不构成否决。
依据：《联合国宪章》第十八条、第二十七条
协商一致 Consensus
大会与各委员会大量决议「未经表决通过」（adopted without a vote），即协商一致；不同意但不愿阻拦的会员国可「与协商一致脱离关系」（dissociate itself from the consensus）并作解释性发言。安理会主席声明（PRST）必须协商一致，决议则表决。
依据：大会议事规则；实践惯例
议程设定 Agenda Setting
大会：秘书长编制临时议程（150 余项），总务委员会（General Committee）建议分配至全会或六个主要委员会，全会通过。安理会：每月主席拟定「工作方案」（programme of work），任何理事国可要求召开会议；「任何其他事项」（AOB）用于突发讨论。
依据：大会议事规则第 12–24 条；安理会暂行议事规则第 6–12 条
委员会体系 Committee System
大会六个主要委员会（第一裁军与国际安全、第二经济和金融、第三社会人道文化、第四特别政治与非殖民化、第五行政和预算、第六法律），全体会员国参加，通过决议草案后提交全会正式通过；另有程序性的总务委员会与全权证书委员会，及大量附属机构。
依据：大会议事规则第 98 条
主席与主持 Chairing & Presidency
大会主席每年由全会选举，按地区轮流，任期一届；安理会主席按理事国英文名称字母顺序每月轮换，主席发表主席声明须协商一致。谈判进程常由主席任命「共同协调人」（co-facilitators）起草案文。
依据：《宪章》第二十一条、第三十条；大会议事规则第 30 条
秘书处 Secretariat
秘书长是政治角色：可提请安理会注意威胁和平的事项（第九十九条），发布《共同议程》等倡议性报告；秘书处按各机关授权撰写报告，报告常成为决议的起点。
依据：《宪章》第十五章
磋商 Consultation
大会决议草案由主提国（main sponsors）召集「非正式磋商」逐段过文本；安理会「全体磋商」（consultations of the whole）闭门进行且不作记录，正式会议只是表决与发言。「静默程序」（silence procedure）：案文发出后限期内无人反对即视为通过。
依据：实践惯例
谈判与案文管理 Negotiation & Text Management
大会决议由主提国持笔，经非正式磋商修改后提交；安理会决议由「持笔国」（penholder，通常为美英法）起草并分发「蓝稿」（in blue）后表决。政府间谈判常用 zero draft → revised draft → final draft → silence procedure。
依据：实践惯例
通报与监督 Notification & Monitoring
会员国向人权条约机构定期提交国家报告；秘书长依决议授权提交执行情况报告；可持续发展目标「自愿国别评估」（VNR）在 HLPF 上陈述。
依据：各条约与决议授权
争端解决 Dispute Settlement
国际法院审理国家间争端（须国家接受管辖），安理会依第六章推荐和平解决办法；不存在 WTO 式的自动管辖。
依据：《宪章》第六章、第十四章
经费 Funding
经常预算按「支付能力」分摊比额（上限 22%，下限 0.001%）；维和预算另有比额；各基金与方案主要靠自愿捐款。任何有经费影响的决议草案须附所涉方案预算问题说明（PBI），经第五委员会审议。
依据：《宪章》第十七条；大会决议 A/RES/76/238 等比额表
评估与监督 Evaluation & Oversight
内部监督事务厅（OIOS）负责审计、检查与评价；联合检查组（JIU）跨机构评估；成果预算制（RBB）要求每项方案写明预期成绩与指标。
依据：大会决议 48/218 B 等
咨商地位与非政府组织参与 Consultative Status & NGO Participation
经社理事会依《宪章》第七十一条与第 1996/31 号决议授予非政府组织咨商地位，分一般咨商（general）、特别咨商（special）与名册（roster）三级。一般咨商地位组织可就理事会及其附属机构议程的大多数事项提交书面声明、作口头发言并提议列入议程项目。申请由非政府组织委员会审查。
依据：《联合国宪章》第七十一条；经社理事会第 1996/31 号决议
选举、增补与人事任命 Elections, Co-option & Appointments
秘书长由大会根据安理会推荐任命（《宪章》第 97 条）；2016 年起按大会第 69/321 号决议增加公开遴选环节：会员国提名、候选人愿景陈述与非正式对话，安理会以「摸底投票」（straw poll）形成推荐。安理会非常任理事国由大会以三分之二多数选出，席位按区域集团分配；多数机构的主席团（主席、副主席、报告员）按区域轮换、以协商一致「鼓掌通过」（by acclamation）产生。
依据：《联合国宪章》第 18、23、97 条；A/RES/69/321
参与条件：会议形式、语言与数字系统 Participation Conditions: Modalities, Language & Digital Access
六种正式语文同传是全会与主要委员会的默认条件，文件须六语同步分发方可审议。2020 年疫情期间大会以第 74/544 号决定确立「沉默程序」通过决议：主席分发草案，规定时限内无会员国反对即通过，任何一国打破沉默则搁置；安理会同期以视频会议加书面表决运作。
依据：大会议事规则第 51–57 条；A/74/544
国际年与纪念日 International Years & Observances
宣布国际年有成文标准：经社理事会 1980/67 号决议附件第 1–10 段（议题须具全球性、有明确目标、与联合国优先事项相关等）与第 13–14 段（在组织工作和经费筹措作出基本安排之前不应宣布），大会 53/199（1998）与 61/185（2006）重申。典型路径是主题决议先「呼吁」（78/175 呼吁再设一个国际合作社年），半年到一年后由专门决议「宣布」（78/289，2024-06-19，蒙古与肯尼亚牵头，未经表决通过）。宣布决议通常五段：宣布；邀请会员国酌情建国家机制；邀请一个秘书处部门（经社部）会同相关组织推动落实；强调费用由自愿捐款支付；请秘书长周知。国际年不设经常预算、不要求报告。
依据：ECOSOC 1980/67 附件；A/RES/53/199；A/RES/61/185；A/RES/78/289
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