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2025 联合国国际合作社年的来龙去脉——一项大会决议如何从纽约走到上海的展馆

A/RES/78/289（2024-06-19，第 91 次全体会议，未经表决通过，草案 A/78/L.71）

**形成。**联合国以「国际年」把一个议题在全球日程上固定十二个月。合作社领域已有两次：2009 年 12 月 18 日大会第 64/136 号决议宣布 2012 年为首个国际合作社年，主题「合作企业建设更美好世界」，ICA 随后以《合作社十年蓝图（2013–2020）》承接；第二个国际年分两步：2023 年 12 月 19 日第 78/175 号决议（第三委员会两年期「合作社在社会发展中的作用」系列）「呼吁宣布 2025 年为另一个国际合作社年」；2024 年 6 月 19 日大会未经发交主要委员会、未经表决通过第 78/289 号决议（草案 A/78/L.71），执行段第 1 段正式「宣布 2025 年为国际合作社年」。两步之间隔了半年，原因写在决议序言里：大会 1998 年第 53/199 号、2006 年第 61/185 号决议与经社理事会 1980/67 号决议规定，国际年须在「组织工作和经费筹措作出基本安排之前」不得宣布——呼吁是议题进入，宣布是安排就绪。决议只有五个执行段：宣布；邀请会员国「酌情建立国家机制，如国家委员会」；邀请经社部会同 COPAC 等「推动落实」并支持会员国；强调「所有活动费用应由自愿捐款、包括来自私营部门的自愿捐款支付」；请秘书长提请各方注意。主题「合作社建设更美好的世界」由 COPAC 确定，决议本身未作规定，去掉了 2012 年的 enterprise 一词。 **运营：拿到名义之后的十六个月。**决议把落实交给经社部「会同 COPAC 等」推动。COPAC 成立于 1971 年，成员六家：经社部、ICA、国际劳工组织、粮农组织、国际贸易中心、社发所——非政府运动与联合国机构共坐一桌。行动链按时间排：2024 年 7 月 9 日联合国总部软启动（经社部与 COPAC 主办，牵头国蒙古、肯尼亚与印度代表团到场，宣布全球启动放在新德里）；11 月 25 日新德里 ICA 全球合作社大会正式启动，印度总理主旨演讲、秘书长视频致辞，发布标识与 2025.coop，同场 COPAC 成员会讨论「制度性支持」四要素（规则、行政服务与基础设施、融资、商业网络与市场）并分工——经社部管联合国系统内倡导与高级别政治论坛，劳工组织管 2022 年国际劳工大会社会团结经济决议落实，粮农组织出能力建设工具，贸易中心把合作社写进危机应对；2025 年 2 月社会发展委员会第 63 届会议首次设合作社与社会团结经济专题小组；4 月发布 17 份 SDG 简报；7 月 15 日高级别政治论坛 VNR 实验室清点 35 份自愿国别评估、19 份提及合作社，建议把合作社写进国家 SDG 协调机制与世界社会峰会宣言；9 月 2 日联合国总部国际合作社日；11 月 4 日多哈第二届社会发展世界峰会期间闭幕，ICA 同场发布 CM50 宣言与承诺计划。 **工具箱：象征资本的四个阀门。**决议只给名义，COPAC 把名义做成可分发的规则：标识许可（在线申请、签免责声明、一至两周审批、六种语文，申请来自 124 个国家）；活动登记门户（填表即登，无需账号，登记后列为官方活动）；国家机制指南（决议第 2 段「酌情建立国家机制」的操作版：指定牵头点、识别利益攸关方、纳入联合国国别小组、行动计划、向 COPAC 通报）；媒体工具包（三语、统一话题标签）。四个目标贯穿其中：提高认识、促进发展、倡导支持性框架、激励领导力。每个阀门都把风险（免责声明）与成本（自愿）留在申请方。 **成员借势。**国际合作社联盟与中华全国供销合作总社联合主办、国际劳工组织合作社与社会团结经济组织局及哈萨克斯坦贸易与一体化部支持，把 2025 年 11 月 5 至 10 日第八届中国国际进口博览会（上海）期间的一组活动列为国际年活动：「合作社共建美好生活」展览（国际合作社产品展区：锡兰红茶、高丽红参、中亚蜂蜜与坚果、埃塞俄比亚咖啡），11 月 7 日上午的国际年庆祝开幕式，下午两场平行活动——ICA「合作社贸易与发展论坛」（主题「合作社助力可持续贸易与可持续供应链」，成果文件《上海倡议》，前瞻人工智能、气候变化与 2030 年后议程）与「中国—中亚贸易投资促进会」（促进会材料另列哈萨克斯坦全国合作社联盟 NACOFEC 为联合主办方；启动农业合作加速计划，签署贸易平台与配套金融服务框架协议、中亚有机食品专柜协议，随后 27 桌 B2B 对接；本地站点记录 140 余位嘉宾、中方 98 人、国际外宾 46 人、5 个落地项目）；8 日另有澜湄论坛与合作社参访。活动手册（日程 11 月 4 至 9 日，含布展）另将 NACOFEC 列为主办、上海市供销合作总社列为伙伴。ICA 总部对该组活动的支持方式见本站「背书复函」案例：授权标识、渠道宣发、动员成员，不出经费。 **影响与边界。**国际年的直接产出是一条可追踪的链：大会决议 → COPAC 主题与标识 → 成员组织把本国既有平台改挂国际年名义 → 总部以象征资本背书 → 产出成果文件与协议。可以核实的是活动、主办方与文件名；不能由此推算的是贸易增量与政策改变。ICA 2026 年 CM50 峰会把「到下一个国际合作社年」当作 5 万亿美元营业额目标的期限之一，说明国际年也被用作组织内部的时间锚。本地材料自身的口径不一（同一协议三个名称、同一专柜两个名称、论坛材料通篇不提进博会）提醒：成果的正式名称须以签署文本为准。

议题：国际年 · 政策窗口 · 4 个任务

《变革我们的世界：2030 年可持续发展议程》——大会如何用一句「Adopts」通过一份 35 页的政治文件

A/RES/70/1

决议正文只有三段：主语「The General Assembly,」+ 序言「Recalling its resolution 69/315 of 1 September 2015」+ 执行段「Adopts the following outcome document…」。真正的内容是附在后面的峰会成果文件，以「We, the Heads of State and Government…」第一人称宣言体写成，含 17 个目标与 169 个具体目标。这是联合国用「决议外壳 + 宣言内核」通过大型政治文件的典型做法：外壳保证法律形式，内核保留政治文体。

议题：可持续发展 · 2 个任务

大会第十一届紧急特别会议决议 ES-11/1「Aggression against Ukraine」——谴责阶梯的顶端用法与记录表决

A/RES/ES-11/1

安理会决议草案被否决后，安理会以程序表决（不适用否决权）召集大会紧急特别会议。决议执行段第 2 段「Deplores in the strongest terms the aggression by the Russian Federation against Ukraine in violation of Article 2 (4) of the Charter」、第 3 段「Demands that the Russian Federation immediately cease its use of force against Ukraine」，以 141 票赞成、5 票反对、35 票弃权通过。文本展示了大会在没有第七章权力的情况下，如何用动词强度（deplores in the strongest terms / demands）达到最大政治效果。

议题：和平与安全 · 2 个任务

安理会第 1373(2001) 号决议——第七章下「Decides that all States shall」如何把决议变成普遍立法

S/RES/1373 (2001)

决议在「Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations」之后，以「1. Decides that all States shall: (a) Prevent and suppress the financing of terrorist acts; …」向全体会员国设定不针对特定事态的一般性义务，并设立反恐委员会（CTC）要求各国 90 天内报告执行情况。这是安理会「准立法」的标志性文本：Decides + shall 组合在第七章下具有约束力（宪章第二十五条）。

议题：反恐 · 2 个任务

《未来契约》（Pact for the Future）——大会以决议通过峰会成果文件，附两份附件

A/RES/79/1

与 A/RES/70/1 相同的「决议外壳 + 成果文件」结构，成果文件《未来契约》按五章、56 项「Action」编号组织，每项 Action 以「We will…」或「We decide to…」起句，附件一《全球数字契约》、附件二《今世后代宣言》。通过前一天俄罗斯提出修正案，大会以「不采取行动动议」（no-action motion）处理后未经表决通过契约，展示了程序动作在最后时刻的作用。

议题：多边主义改革 · 2 个任务

秘书长报告《我们的共同议程》（Our Common Agenda）——秘书处如何用报告设置议程

A/75/982

大会 2020 年通过成立 75 周年宣言（A/RES/75/1），其中「Requests the Secretary-General to report back … with recommendations」。秘书长据此提交本报告，提出未来峰会、全球数字契约、今世后代等 90 余项建议。报告第一人称「I」与「the Secretary-General」交替，建议用「I propose / I recommend / Member States may wish to consider」表述。它说明了一条制度链：决议授权 → 秘书处报告 → 新决议（A/RES/76/6 表示欢迎）→ 峰会 → 成果文件（A/RES/79/1）。

议题：多边主义 · 2 个任务

《渔业补贴协定》（MC12，2022）——二十余年谈判如何落成「No Member shall」

WT/MIN(22)/33 · WT/L/1144

部长级会议以决定形式通过协定案文，作为《WTO 协定》附件 1A 的新协定。第 3 条第 1 款「No Member shall grant or maintain any subsidy to a vessel or operator engaged in illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing」是核心禁止性义务，用 No Member shall 取代 Members shall not，强调无例外。协定同时以第 7 条设立技术援助机制、第 12 条规定若四年内未达成全面纪律则协定终止（日落条款），是谈判中换取发展中成员同意的制度性让步。

议题：渔业补贴 · 2 个任务

阿布扎比部长宣言（MC13，2024）——「We, the Ministers」宣言体与工作授权

WT/MIN(24)/DEC

宣言以「We, the Ministers, have met in Abu Dhabi…」开篇，用 We reaffirm / We recognize / We commit / We instruct the General Council 组织。MC13 未能就农业、渔业第二阶段达成决定，宣言因此以重申与授权为主，展示了部长级会议在无法产出实质协定时如何用宣言维持进程。同期决定包括将电子传输免征关税的暂停延长至 MC14 或 2026 年 3 月 31 日（以先到者为准）。

议题：多边贸易体制 · 2 个任务

农业委员会「通报—审议」程序——一份 G/AG/R 总结报告的骨架

G/AG/R/ 系列（例会总结报告）

农业委员会每次例会的总结报告按固定骨架编写：通报审议（按国内支持 DS:1、出口补贴 ES:1、市场准入 MA 等表格分类，逐条记录成员提问与答复）→ 实施相关事项（Matters relevant to implementation，即成员就他国未通报措施或具体政策提出的关切）→ 其他事项。提问先在 AG-IMS 系统提交，会上记录为「X asked … / Y replied that …」。这一程序把「通报义务」转化为持续的同行审议压力，是不靠强制力的透明度治理典型。

议题：农业国内支持与出口限制 · 3 个任务

TBT 委员会「具体贸易关注」——关切如何被提出、记录与累计

G/TBT/M/ 系列（委员会纪要）

具体贸易关注（STC）是 TBT/SPS 委员会的标志性程序：成员在会前通知秘书处，就他国通报的技术法规提出关注；纪要按「新关注」与「此前提出的关注」分列，每项记录提出方、支持方、被关注方答复。一项关注可跨年反复提出，秘书处按关注次数统计。语言上以「expressed concern / requested clarification / questioned whether the measure was more trade-restrictive than necessary / invited the Member to consider the relevant international standard」为主，始终引用《TBT 协定》第 2.2 条（不得构成不必要贸易障碍）与第 2.4 条（以国际标准为基础）。

议题：技术性贸易壁垒 · 2 个任务

美国—虾案上诉机构报告（US—Shrimp）——「we find」裁决句式与第二十条引言段解释

WT/DS58/AB/R

上诉机构认定美国措施暂时符合第二十条(g)项（与可用竭自然资源有关），但其适用方式构成引言段（chapeau）所禁止的「任意或不合理歧视」，因此不能援引第二十条。报告是 WTO 条约解释方法的教科书：先按《维也纳条约法公约》第 31 条解释「exhaustible natural resources」的通常含义，再结合《WTO 协定》序言「可持续发展」目标作演进解释。裁决段用「we find that … / we conclude that … / we recommend that the DSB request the United States to bring its measure into conformity」。

议题：环境与贸易 · 2 个任务

OECD 理事会《人工智能建议》（OECD/LEGAL/0449）——软法文书的大写引导词结构

OECD/LEGAL/0449

OECD 建议以全大写引导词组织：THE COUNCIL, HAVING REGARD TO Article 5 b) of the Convention on the OECD… RECOGNISING that… ON THE PROPOSAL OF the Committee on Digital Economy Policy: I. AGREES that for the purpose of this Recommendation the following terms are used… II. RECOMMENDS that Adherents promote and implement the following principles… 建议对成员不具法律约束力，但通过「Adherents」概念对非成员开放加入，并由委员会定期审查执行情况。文本展示了软法如何用结构上的正式性弥补效力上的柔性。

议题：人工智能治理 · 1 个任务

常驻代表团普通照会——请求将国家文件作为大会正式文件分发

（通用格式；分发后编为 A/届/编号）

最常见的照会用途：常驻代表团请求秘书处把本国声明、立场文件或会议成果「作为大会第 xx 届会议议程项目 xx 下的文件分发」。照会全篇第三人称，以「presents its compliments … and has the honour to」开头、「avails itself of this opportunity to renew … the assurances of its highest consideration」结尾。分发后该文件获得 A/ 文号，进入正式记录，其他国家可在发言中引用。

议题：外交文书 · 1 个任务

《关于合作社身份的声明》（1995，曼彻斯特大会）——非政府组织如何用一份定义性文件成为全球标准

ICA Statement on the Co-operative Identity (Manchester, 1995)

联盟成立百年之际通过定义、价值与七项原则，此后被 ILO 第 193 号建议书与联合国决议引用

议题：合作社身份 · 2 个任务

ILO 第 193 号《促进合作社建议书》（2002）——政府间标准如何引用非政府组织文件

ILO Recommendation No. 193

国际劳工大会通过的建议书，将 ICA 身份声明写入国际劳工标准

议题：合作社政策 · 1 个任务

大会「合作社在社会发展中的作用」两年期决议——非政府组织参与政府间决议磋商

A/RES/ 系列（第三委员会两年期决议「Cooperatives in social development」）

该系列决议由蒙古等国主提，在第三委员会磋商后未经表决通过。结构为标准大会决议：序言 Recalling 既往决议与 ILO 第 193 号建议书 → 执行段 Encourages Governments to… / Invites Member States… / Requests the Secretary-General to report。ICA 以咨商地位参与磋商并提交书面声明，其身份声明与统计数据常被序言段引用。2012 年与 2025 年国际合作社年即由此系列中的决议宣布（proclaims 2025 the International Year of Cooperatives）。

议题：合作社与社会发展 · 1 个任务

2025 国际合作社年博览会论坛的申请函与 ICA 总部背书复函——非政府国际组织如何以象征资本换取成员的主场动员

ICA 总干事致一个国家级顶峰成员的复函（2025，档案件，未公开）

成员申请把本国国家级展会论坛列为联合国国际合作社年官方活动并使用标识，总部如何在不出钱的前提下给足背书

议题：国际合作社年 · 活动背书 · 1 个任务

第三届金砖国家合作社会议概念文件（2013，开普敦）——大型国际组织大会内的小多边协调

Concept Note, Third BRICS Cooperatives Meeting, Cape Town, 2013（档案件）

新兴大国的合作社顶峰组织如何借全球大会的日程与场地组织本集团会议，并在正式议程之外形成共同立场

议题：小多边协调 · 边会 · 1 个任务

为什么有票权仍可能投不了票——2024 年大会投票说明与选区表格

秘书处致某国会员的投票说明（2024-11，档案 S0426；另 S0597、S0603）

会员资格、组织代表、选区投票人与实际票数是四层不同概念，任何一环没完成都投不了票

议题：表决 · 选区与投票人 · 1 个任务

一项议题怎样变成正式文本——2025 年大会文件通知与 2024 年国际年主题征询

大会主要文件通知（2025-06，档案 S0305）；国际合作社年主题征询（2024，档案 S0555）

议程权包括界定问题、选择范围、起草备选文本与安排审议顺序；成员的影响力在于按期提供可进入文本的修改

议题：议程设定 · 修正案与主题措辞 · 1 个任务

书面程序里同意的是什么——2019 年战略讨论稿送交大会的表决

理事会书面程序通知（2019，档案 S0705；另 S0721、S0555、S0088）

三种书面参与方式效力不同，不能混用；同意推进讨论不等于同意最终战略的每项内容

议题：书面程序 · 决定边界 · 1 个任务

危机中的延期与任期边界——2020 年大会延期征询与 2026 年理事会改线上

理事会关于大会延期的往来（2020，档案 S0656、S0640）；改线上通知复函（2026，档案 S0041）

活动可以改变，授权仍需清晰：形式变更、时间变更、预算变更与任期问题应分列处理，识别各自批准者

议题：危机与韧性 · 授权边界 · 1 个任务

委员会怎样影响最终决定——2025 年理事增补程序、2026 年选举筹备与总干事遴选

理事增补通知（2025-01，档案 S0414）；选举筹备信（2026-01，S0136）；总干事遴选往来（S0798、S0802）；委员会主席婉拒函（2021，S0627）

推荐、资格审查、提交与任命分开，结果才有可说明的程序基础；人事治理也是决定组织需要什么能力

议题：选举与人事 · 程序分权 · 1 个任务

预算为什么关系到组织地位——2019 年治理委员会对一个行业组织的拨款建议

治理委员会预算建议及理事回复（2019，档案 S0731）

预算同时分配资源与组织地位；阶段拨款只有配上里程碑、复核条件、责任人与批准程序才可执行

议题：经费 · 组织地位 · 1 个任务

区域立场是生产出来的——2025 年会费与票权讨论前的亚太区域协调

亚太区域办公室召集函（2025-03，档案 S0394）；2024 年关于尽早协调的往来（S0517）

区域立场来自成员协调，地理身份本身不产生立场；成果应包括共同点、分歧、替代方案与授权边界

议题：区域协调 · 共同立场 · 1 个任务

求票信的两种写法——2025 年区域理事会竞选与 2026 年参选前征询

区域理事会竞选求票信（2025-11，档案 S0194）；理事会选举来信（2026-03，S0011）

关系网络降低协调成本，但求票信不能被解释为利益交换，也不能由此推断实际投票

议题：选举话语 · 关系工作 · 1 个任务

同声传译为什么也是治理问题——2026 年混合会议技术要求与平台可达性

同传技术函（2026-01，档案 S0096）；会员委员会平台说明（2022，S0595）；规则版本更新通知（2026-01，S0117）；材料包缺件说明（2025-05，S0371）

被允许接入会议却听不完整、看不到修订文本，不能视为参与条件相同；同一链接不等于同一文本

议题：参与条件 · 语言与数字系统 · 1 个任务

一句话删不删——2018 年「体面劳动与反骚扰」声明的措辞与程序

理事会关于声明措辞的往来（2018，档案 S0757）

规范性文件的修改不只是润色，涉及组织关系、权限与责任边界；主持、提案与批准由不同主体完成

议题：规范性文件 · 主席处理 · 1 个任务

从报告到问责链——2017 年拨款监督委员会材料与 2025 年项目往来

拨款监督委员会会议通知（2017，档案 S0814）；培训项目招募与回顾邮件（2025，S0239、S0184）

只有报告提交而没有审议与后续措施，问责仍不完整；活动结束不等于效果，项目终止不等于组织地位调整

议题：监督与问责 · 项目执行 · 1 个任务