Organization · 政策协调与软法型组织(policy co-ordination, soft law)
OECD · 经济合作与发展组织
Organisation for Economic Co-operation and Development
- Council→
- Executive & Standing Committees→
- Substantive Committees & Working Parties→
- Secretariat
六个字段
Mandate · Membership · Governance · Decision-making · Secretariat · Documents- 职能Mandate
- 促进成员国经济增长、就业与生活水平提高,推动世界贸易扩大(《OECD 公约》第一条);以数据、同行评议和法律文书(决定、建议、宣言)形成政策标准。
- 成员Membership
- 理事会邀请,经加入路线图(accession roadmap)由各委员会逐一评估后接纳。
- 治理Governance
- 理事会(部长级或常驻代表级)→ 执行委员会与常设委员会 → 约 300 个专门委员会、工作组和专家组 → 秘书处(秘书长领导)。
- 决策Decision-making
- 理事会以「相互同意」(mutual agreement)作出决定和建议,即事实上的协商一致;成员弃权不妨碍决定通过但对其不适用(公约第六条)。决定有约束力,建议不具约束力但依靠同行压力实施。
- 秘书处Secretariat
- 秘书处分析能力强,承担研究、统计与报告起草,是 OECD「政策产品」的实际生产者。
- 文件体系Documents
- 理事会法律文书以 OECD/LEGAL/xxxx 编号;委员会文件按委员会缩写编号;出版物(Economic Outlook、Economic Surveys)是主要对外输出。
- 典型话语Typical discourse
- 法律文书采用大写引导词:HAVING REGARD TO … / RECOGNISING … / RECOMMENDS that … ;政策报告偏好「evidence」「best practice」「peer review」「policy options」。
机关树
Bodies机关尚在收录中。
各机制中的做法
This organization across mechanisms成员资格 Membership
理事会决定是否开启加入讨论并通过「加入路线图」,申请国须逐一接受 20 余个委员会的技术审查并承诺遵守 OECD 全部法律文书,最后由理事会以相互同意邀请加入。
依据:《OECD 公约》第十六条
表决 Voting
一国一票,但理事会决定与建议以「相互同意」通过;成员弃权不妨碍通过,只是该决定对其不适用。
依据:《OECD 公约》第六条
协商一致 Consensus
「相互同意」制:所有决定和建议须全体成员同意,弃权不阻碍通过。因为成员数量少且政策取向接近,OECD 协商一致的达成成本远低于 WTO。
依据:《OECD 公约》第六条
议程设定 Agenda Setting
秘书处主导:各委员会的「工作与预算方案」(PWB)两年一期,由秘书处起草、委员会批准,成员通过自愿捐款影响优先议题。
依据:理事会决议
委员会体系 Committee System
约 300 个委员会、工作组和专家组,成员国政府官员参加,是同行评议与标准制定的实际场所;委员会向理事会提交建议草案。
依据:理事会决议
主席与主持 Chairing & Presidency
理事会主席为秘书长;各委员会主席由成员国代表担任,秘书处提供案文,主席负责归纳「委员会意见」。
依据:《OECD 公约》第十条
秘书处 Secretariat
分析型秘书处:经济学家与政策专家起草《经济展望》、国别调查与建议草案,是 OECD「用证据说话」影响力的来源。
依据:《OECD 公约》第十一条
谈判与案文管理 Negotiation & Text Management
秘书处起草、委员会逐条审议、理事会通过;建议文本以大写引导词组织(HAVING REGARD TO / RECOMMENDS / INVITES)。
依据:理事会议事规则
通报与监督 Notification & Monitoring
同行评议(peer review)是 OECD 的核心监督方式:由其他成员国审查并发布报告,靠声誉压力推动改进,不附带制裁。
依据:各委员会授权
争端解决 Dispute Settlement
无争端解决机制,依靠同行评议与声誉约束;跨国企业准则设「国家联络点」处理具体案例。
依据:—
经费 Funding
第一部分预算按 GNI 比例分摊,第二部分由参与特定项目的成员出资,另有自愿捐款。
依据:理事会财务条例
咨商地位与非政府组织参与 Consultative Status & NGO Participation
通过商业与工业咨询委员会(BIAC,现 Business at OECD)与工会咨询委员会(TUAC)两个正式咨询机构参与,其他民间组织按委员会邀请参加。
依据:理事会决定