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2025 联合国国际合作社年的来龙去脉——一项大会决议如何从纽约走到上海的展馆

A/RES/78/289（2024-06-19，第 91 次全体会议，未经表决通过，草案 A/78/L.71）

**形成。**联合国以「国际年」把一个议题在全球日程上固定十二个月。合作社领域已有两次：2009 年 12 月 18 日大会第 64/136 号决议宣布 2012 年为首个国际合作社年，主题「合作企业建设更美好世界」，ICA 随后以《合作社十年蓝图（2013–2020）》承接；第二个国际年分两步：2023 年 12 月 19 日第 78/175 号决议（第三委员会两年期「合作社在社会发展中的作用」系列）「呼吁宣布 2025 年为另一个国际合作社年」；2024 年 6 月 19 日大会未经发交主要委员会、未经表决通过第 78/289 号决议（草案 A/78/L.71），执行段第 1 段正式「宣布 2025 年为国际合作社年」。两步之间隔了半年，原因写在决议序言里：大会 1998 年第 53/199 号、2006 年第 61/185 号决议与经社理事会 1980/67 号决议规定，国际年须在「组织工作和经费筹措作出基本安排之前」不得宣布——呼吁是议题进入，宣布是安排就绪。决议只有五个执行段：宣布；邀请会员国「酌情建立国家机制，如国家委员会」；邀请经社部会同 COPAC 等「推动落实」并支持会员国；强调「所有活动费用应由自愿捐款、包括来自私营部门的自愿捐款支付」；请秘书长提请各方注意。主题「合作社建设更美好的世界」由 COPAC 确定，决议本身未作规定，去掉了 2012 年的 enterprise 一词。 **运营：拿到名义之后的十六个月。**决议把落实交给经社部「会同 COPAC 等」推动。COPAC 成立于 1971 年，成员六家：经社部、ICA、国际劳工组织、粮农组织、国际贸易中心、社发所——非政府运动与联合国机构共坐一桌。行动链按时间排：2024 年 7 月 9 日联合国总部软启动（经社部与 COPAC 主办，牵头国蒙古、肯尼亚与印度代表团到场，宣布全球启动放在新德里）；11 月 25 日新德里 ICA 全球合作社大会正式启动，印度总理主旨演讲、秘书长视频致辞，发布标识与 2025.coop，同场 COPAC 成员会讨论「制度性支持」四要素（规则、行政服务与基础设施、融资、商业网络与市场）并分工——经社部管联合国系统内倡导与高级别政治论坛，劳工组织管 2022 年国际劳工大会社会团结经济决议落实，粮农组织出能力建设工具，贸易中心把合作社写进危机应对；2025 年 2 月社会发展委员会第 63 届会议首次设合作社与社会团结经济专题小组；4 月发布 17 份 SDG 简报；7 月 15 日高级别政治论坛 VNR 实验室清点 35 份自愿国别评估、19 份提及合作社，建议把合作社写进国家 SDG 协调机制与世界社会峰会宣言；9 月 2 日联合国总部国际合作社日；11 月 4 日多哈第二届社会发展世界峰会期间闭幕，ICA 同场发布 CM50 宣言与承诺计划。 **工具箱：象征资本的四个阀门。**决议只给名义，COPAC 把名义做成可分发的规则：标识许可（在线申请、签免责声明、一至两周审批、六种语文，申请来自 124 个国家）；活动登记门户（填表即登，无需账号，登记后列为官方活动）；国家机制指南（决议第 2 段「酌情建立国家机制」的操作版：指定牵头点、识别利益攸关方、纳入联合国国别小组、行动计划、向 COPAC 通报）；媒体工具包（三语、统一话题标签）。四个目标贯穿其中：提高认识、促进发展、倡导支持性框架、激励领导力。每个阀门都把风险（免责声明）与成本（自愿）留在申请方。 **成员借势。**国际合作社联盟与中华全国供销合作总社联合主办、国际劳工组织合作社与社会团结经济组织局及哈萨克斯坦贸易与一体化部支持，把 2025 年 11 月 5 至 10 日第八届中国国际进口博览会（上海）期间的一组活动列为国际年活动：「合作社共建美好生活」展览（国际合作社产品展区：锡兰红茶、高丽红参、中亚蜂蜜与坚果、埃塞俄比亚咖啡），11 月 7 日上午的国际年庆祝开幕式，下午两场平行活动——ICA「合作社贸易与发展论坛」（主题「合作社助力可持续贸易与可持续供应链」，成果文件《上海倡议》，前瞻人工智能、气候变化与 2030 年后议程）与「中国—中亚贸易投资促进会」（促进会材料另列哈萨克斯坦全国合作社联盟 NACOFEC 为联合主办方；启动农业合作加速计划，签署贸易平台与配套金融服务框架协议、中亚有机食品专柜协议，随后 27 桌 B2B 对接；本地站点记录 140 余位嘉宾、中方 98 人、国际外宾 46 人、5 个落地项目）；8 日另有澜湄论坛与合作社参访。活动手册（日程 11 月 4 至 9 日，含布展）另将 NACOFEC 列为主办、上海市供销合作总社列为伙伴。ICA 总部对该组活动的支持方式见本站「背书复函」案例：授权标识、渠道宣发、动员成员，不出经费。 **影响与边界。**国际年的直接产出是一条可追踪的链：大会决议 → COPAC 主题与标识 → 成员组织把本国既有平台改挂国际年名义 → 总部以象征资本背书 → 产出成果文件与协议。可以核实的是活动、主办方与文件名；不能由此推算的是贸易增量与政策改变。ICA 2026 年 CM50 峰会把「到下一个国际合作社年」当作 5 万亿美元营业额目标的期限之一，说明国际年也被用作组织内部的时间锚。本地材料自身的口径不一（同一协议三个名称、同一专柜两个名称、论坛材料通篇不提进博会）提醒：成果的正式名称须以签署文本为准。

议题：国际年 · 政策窗口 · 4 个任务

《变革我们的世界：2030 年可持续发展议程》——大会如何用一句「Adopts」通过一份 35 页的政治文件

A/RES/70/1

决议正文只有三段：主语「The General Assembly,」+ 序言「Recalling its resolution 69/315 of 1 September 2015」+ 执行段「Adopts the following outcome document…」。真正的内容是附在后面的峰会成果文件，以「We, the Heads of State and Government…」第一人称宣言体写成，含 17 个目标与 169 个具体目标。这是联合国用「决议外壳 + 宣言内核」通过大型政治文件的典型做法：外壳保证法律形式，内核保留政治文体。

议题：可持续发展 · 2 个任务

大会第十一届紧急特别会议决议 ES-11/1「Aggression against Ukraine」——谴责阶梯的顶端用法与记录表决

A/RES/ES-11/1

安理会决议草案被否决后，安理会以程序表决（不适用否决权）召集大会紧急特别会议。决议执行段第 2 段「Deplores in the strongest terms the aggression by the Russian Federation against Ukraine in violation of Article 2 (4) of the Charter」、第 3 段「Demands that the Russian Federation immediately cease its use of force against Ukraine」，以 141 票赞成、5 票反对、35 票弃权通过。文本展示了大会在没有第七章权力的情况下，如何用动词强度（deplores in the strongest terms / demands）达到最大政治效果。

议题：和平与安全 · 2 个任务

安理会第 1373(2001) 号决议——第七章下「Decides that all States shall」如何把决议变成普遍立法

S/RES/1373 (2001)

决议在「Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations」之后，以「1. Decides that all States shall: (a) Prevent and suppress the financing of terrorist acts; …」向全体会员国设定不针对特定事态的一般性义务，并设立反恐委员会（CTC）要求各国 90 天内报告执行情况。这是安理会「准立法」的标志性文本：Decides + shall 组合在第七章下具有约束力（宪章第二十五条）。

议题：反恐 · 2 个任务

《未来契约》（Pact for the Future）——大会以决议通过峰会成果文件，附两份附件

A/RES/79/1

与 A/RES/70/1 相同的「决议外壳 + 成果文件」结构，成果文件《未来契约》按五章、56 项「Action」编号组织，每项 Action 以「We will…」或「We decide to…」起句，附件一《全球数字契约》、附件二《今世后代宣言》。通过前一天俄罗斯提出修正案，大会以「不采取行动动议」（no-action motion）处理后未经表决通过契约，展示了程序动作在最后时刻的作用。

议题：多边主义改革 · 2 个任务

秘书长报告《我们的共同议程》（Our Common Agenda）——秘书处如何用报告设置议程

A/75/982

大会 2020 年通过成立 75 周年宣言（A/RES/75/1），其中「Requests the Secretary-General to report back … with recommendations」。秘书长据此提交本报告，提出未来峰会、全球数字契约、今世后代等 90 余项建议。报告第一人称「I」与「the Secretary-General」交替，建议用「I propose / I recommend / Member States may wish to consider」表述。它说明了一条制度链：决议授权 → 秘书处报告 → 新决议（A/RES/76/6 表示欢迎）→ 峰会 → 成果文件（A/RES/79/1）。

议题：多边主义 · 2 个任务

常驻代表团普通照会——请求将国家文件作为大会正式文件分发

（通用格式；分发后编为 A/届/编号）

最常见的照会用途：常驻代表团请求秘书处把本国声明、立场文件或会议成果「作为大会第 xx 届会议议程项目 xx 下的文件分发」。照会全篇第三人称，以「presents its compliments … and has the honour to」开头、「avails itself of this opportunity to renew … the assurances of its highest consideration」结尾。分发后该文件获得 A/ 文号，进入正式记录，其他国家可在发言中引用。

议题：外交文书 · 1 个任务

大会「合作社在社会发展中的作用」两年期决议——非政府组织参与政府间决议磋商

A/RES/ 系列（第三委员会两年期决议「Cooperatives in social development」）

该系列决议由蒙古等国主提，在第三委员会磋商后未经表决通过。结构为标准大会决议：序言 Recalling 既往决议与 ILO 第 193 号建议书 → 执行段 Encourages Governments to… / Invites Member States… / Requests the Secretary-General to report。ICA 以咨商地位参与磋商并提交书面声明，其身份声明与统计数据常被序言段引用。2012 年与 2025 年国际合作社年即由此系列中的决议宣布（proclaims 2025 the International Year of Cooperatives）。

议题：合作社与社会发展 · 1 个任务